INTRODUCCIÓN
HACIA UNA ESCUELA INCLUSIVA
La Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno como nuevo enfoque del hacer educativo nacional, se convierte en la apuesta central orientada a repensar la acción de la escuela en el nuevo contexto nacional, regional y mundial; como proceso en ejecución –por hoy a nivel de pilotaje- nos plantea el reto como país, de buscar los consensos que nos permitan superar la corta visión que en materia de planes educativos hemos tenido, cada gobierno se estrena con un “nuevo” nombre, entre más rimbombante, mejor, -Plan decenal, Desafíos de la educación para el nuevo milenio, plan nacional de educación 2021- como si la educación del pueblo se tratara de simples nombres o un juego de prueba y error. La escuela Inclusiva de Tiempo Pleno, entre otros temas, se orienta a responder a la demanda de avanzar hacia un sistema educativo que tenga como centro de su acción al sujeto de aprendizaje en su contexto y con sus particularidades, que contribuya a la consolidación de una cultura educativa con enfoque a la diversidad y mas sensible a las necesidades de aquellos segmentos de población que se encuentran en condiciones de segregación, marginación, exclusión o menos favorecidos en el ámbito educativo.
En el Plan Social Educativo 2009-2014 “Vamos a la Escuela” se contempla el programa de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (EITP), la escuela operando bajo esta modalidad, se entiende como aquel “Centro Educativo que ofrece a sus estudiantes variadas opciones educativas, para el fortalecimiento de aprendizajes significativos y pertinentes en el ámbito académico, formativo y cultural, satisfaciendo a la vez las necesidades e intereses de la comunidad local y trabajando de forma flexible, organizada, armoniosa y participativa.”
Esta modalidad de trabajo educativo se sustenta en una redefinición de la actuación de la escuela manifestada en formas de actuación menos rígidas, centrada en crear ambientes de aprendizaje no circunscritos al perímetro de la escuela, vale decir, una escuela más flexible, más dinámica, abierta a la comunidad y su entorno, con un ambiente adecuado para aprender lo útil y necesario, que logre retener en el sistema a los estudiantes que ingresan a él y que resulte tan interesante y novedosa –con relación a la escuela tradicional- que logre atraer a los estudiantes que están fuera de ella.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
Posicionar de mejor manera el país en el
escenario mundial, considerando el entorno altamente cambiante, demanda
de acciones de significativa importancia en materia educativa, ello
implica que el nivel de interés por una incorporación con ventaja como
país bajo este tipo de consideraciones en el escenario mundial, estaría
reflejado en el nivel de inversión en educación expresado en la tasa
porcentual con relación al PIB, para nuestro caso, con índices de entre
el 2.8% y 3% nos indica que estamos bastante alejados de proveer a la
educación de los fondos necesarios y la importancia que amerita poniendo
como supremacía el interés como país.
En relación a lo anterior, y conscientes
de las limitantes a que nos hemos referido, cabe formular otras
interrogantes ya orientadas al hecho pedagógico, en ese sentido, ¿cuáles
son las dimensiones que dan valor y sentido a la labor desarrollada por
el sistema educativo? ¿El rol desempeñado por la escuela en la
actualidad, responde fielmente a las necesidades del que aprende con
relación a la temporalidad y su contexto? ¿Cuál es la relevancia social
de lo que en la escuela se “enseña”? ¿Cuáles son los conocimientos y
competencias fundamentales que el sistema educativo debe garantizar?
¿Quién y cómo se determinan?, responder con pertinencia y más aun
incidir sobre esos contenidos resulta esencial en procura de mejorar la
calidad de la educación que se imparte.
La forma y profundidad en que la mayoría
de nuestras escuelas funcionan dan muestras concretas que no se
responde a lo que el educando necesita, la dispersión geográfica, el
funcionamiento organizacional, el marco normativo y regulatorio dista de
lo que nuestros niños y niñas demandan, persiste una escuela cerrada a
la comunidad, descontextualizada en contenido, pobre en el contacto
interinstitucional, limitada al libro de texto en el desempeño
pedagógico y dependiendo de esfuerzos individuales más que en trabajo
colaborativo. Ello configura una realidad sobre la que es urgente
actuar, por hoy, y ojalá sobre el punto se alcanzara consenso, la
atención e interés institucional desde el MINED esta centrado en
materializar el correcto funcionamiento de la Escuela Inclusiva.
BASE TEORICA
CONCEPTO DE TIEMPO PLENO:
Es un centro educativo que ofrece a sus
estudiantes variadas opciones educativas, para el fortalecimiento de
aprendizajes significativos y pertinentes en el ámbito académico,
formativo y cultural, satisfaciendo a la vez las necesidades e intereses
de la comunidad local y trabajando de forma flexible, organizada,
armoniosa y participativa.
Se han seleccionado 22 instituciones
que participarán en el proyecto piloto se realizó un estudio de acuerdo a
su propia realidad y tiempos, para proponer cuatro modelos. Cada
institución retoma el modelo que más se acerca a su contexto
enriqueciéndolo con su propia experiencia y teniendo como fundamento
filosófico y pedagógico el tiempo pleno.
Los cuatro modelos propuestos son:- Tiempo Pleno Clásico: Este modelo implica una extensión horaria qua alcance a las 8 horas diarias por cinco días a la semana, llegando a un total de 40 horas semanales. Los cambios curriculares relacionados con este modelo van hacia una mayor especialización disciplinaria, así como hacia un mayor desarrollo de experiencias de aprendizaje de carácter interdisciplinar.
Para su implementación se hace
indispensable disponer de espacio suficiente, dentro la escuela o extra
escuela, para poder atender a todos los grados durante el período de 40
horas semanales. Mientras que la organización de los docentes puede
darse de formas diferentes, dependiendo de la disponibilidad de
recursos y de análisis de proyecciones y sustentabilidad del modelo en
el futuro.
- Tiempo Pleno a Módulos: este modelo implica una extensión horaria que considera algunas tardes de actividades. Podría ser organizada por ciclos, asumiendo que los estudiantes de cada ciclo puedan mantenerse en la escuela dos tardes a la semana, lo que implica una extensión de 8 horas semanales para cada grado.
Dado que los días de la semana escolar
son cinco, para que todos los estudiantes puedan contar con las dos
tardes de extensión horaria se necesita disponer de un espacio ubicado
en la escuela o en el territorio que pueda acoger a un tercio de los
estudiantes y que pudiera ser utilizado de forma rotativa entre los tres
ciclos sobre la base de una programación de carácter anual. Este modelo
permite la introducción de algunas profundizaciones principalmente de
carácter disciplinar aprovechando el tiempo adicional.
- Tiempo Pleno por Grados: que implica extender el horario sólo para algún grado del centro escolar, aplicando la distribución horaria del Modelo de Tiempo Pleno. Puede ser un modelo interesante pensando en una implementación paulatina del modelo de tiempo pleno programando los incrementos anuales incorporando nuevos grados. Para los grados que participan del modelo de tiempo pleno, la organización docente y de los espacios es la misma del Modelo de tiempo pleno clásico.
- Post-escuela (“Doposcuola”): esta opción se refiere a la posibilidad de disponer de espacios suficientes para atender a grupos de estudiantes seleccionados, en el horario en que no están en el centro escolar, para que puedan realizar actividades de tareas y de estudio. Dado el carácter esencialmente de cuidado en que se focaliza la relación con los estudiantes para atenderlos se puede pensar en operadores especializados y sin una formación universitaria.
Los centros escolares podrán fortalecer
áreas como la innovación curricular, tecnologías de la información y la
comunicación, idioma extranjero como segundo idioma, arte y cultura,
recreación y deporte, alimentación, emprendedurismo, ciudadanía, escuela
de padres y madres, relación escuela-comunidad, educación para la vida,
educación física, aula integradas, laboratorios, huerto escolar, entre
otros.
De esta manera, el Ministerio de
Educación trabaja por mejorar el nivel en cantidad y calidad de
oportunidades educativas básicas, con especial atención a la diversidad.
FUNDAMENTO JURIDICO
BASE LEGAL DE LA EDUCACION INCLUSIVA
En contexto nacional, la política de Educación inclusiva se respalda por:- La constitución de la república de 1,983 y sus reformas.
- La ley general de educación (1,996)
- La ley de equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad (2,000) y su reglamento.
- La ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia(2,009)
- La Declaración Universal de los Derechos Humanos(1,984)
- El Programa de Acción Mundial para las personas con discapacidad(1,982)
- La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos: Satisfaciendo las Necesidades Básicas de Aprendizaje(Jomtien 1,990)
- La Declaración Mesoamericana sobre Educación Inclusiva(2,004)
- La Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad y su Marco de Acción (Salamanca, 1,994)
- La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2,006).
- El foro Mundial de Educación (Dakar, Senegal, 2,000)
- El Convenio N° 182 de OIT (1,999)
- Las Declaraciones de las Conferencias Internacionales sobre Educación de Adultos y sus Recomendaciones (ONU)
- La Declaración de Objetivos del Milenio (ONU, 2,000/2,005)
.
A.) A QUE RESPONDE LA POLITICA DE EDUCACION INCLUSIVA:
La atención educativa con enfoque
inclusivo es un esfuerzo novedoso en nuestro medio y corresponde en dar
respuesta basadas en la diversidad de necesidades educativas, con
énfasis ene el acceso a los aprendizajes necesarios y suficientes para
la construcción gradual de la persona humana desarrollada.
El tiemplo pleno o la Educación Inclusiva responde a las necesidades de niñas/os, adolescentes, jóvenes y personas adultas que:
- No acceden a la escuela
- No avanzan como se espera(o avanzan demasiado en relación a los demás)
- Repiten grado, llegan con sobredad o abandonan la escuela.
- Estando dentro de la escuela, son segregadas o marginadas por sus diferencias (necesidades educativas especiales, etnia, genero o condición social.)
- Habiendo culminado el trayecto escolar, no logran insertarse satisfactoriamente en una sociedad porque el aprendizaje logrado en la escuela no fue relevante para este fin.
- Habiendo terminado un grado o nivel no pueden acceder al próximo.
B.) COMPRENDER LA EXCLUSIÓN EDUCATIVA
FACTORES EXTERNOS VRS INTERNOS
EXTERNAS:
C.) PROYECCIÓN: PLAN SOCIAL EDUCATIVO/POLITICA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA.
DE SISTEMA:
Contribuir a la transformación gradual y efectiva
Del sistema educativo, en términos de: Recursos estratégicos, practica, cultura, política.
Para qué? : Hacer efectivo el derecho a la educación.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Resulta necesario dejar sentado que la
escuela inclusiva de tiempo pleno, no es una modalidad de funcionamiento
escolar que pueda concretarse con buenas intenciones, requiere de un
involucramiento y compromiso –expresado de manera voluntaria- lo más
amplio posible de las personas dentro de la escuela, líderes de las más
diversas organizaciones de la comunidad y de la comunidad misma.
FACTORES EXTERNOS VRS INTERNOS
EXTERNAS:
- Diferencias asimétricas ( diferencias que ponen al estudiante en desventaja ante las oportunidades del entorno )
- Pautas culturales
- Falta de medidas por parte del sistema educativo para eliminar barreras para la participación y el aprendizaje
- Falta de acciones para la equiparación de oportunidades
- Práctica profesional – práctica docente
C.) PROYECCIÓN: PLAN SOCIAL EDUCATIVO/POLITICA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA.
- PLAN SOCIAL
- Progresivo empoderamiento democrático de la población
- Fortalecer una sociedad humanista , mas desarrollada y participativa
- Aspirar a una sociedad mas próspera y justa, más solidaria y equitativa
- Una sociedad más educada y culta
- Conjunto de respuestas educativas orientadas a la eliminación gradual y efectiva de las barreras de acceso y participación que faciliten el cumplimiento del derecho efectivo a una educación oportuna, integral y en condiciones de equidad. En el marco de un esfuerzo constante de transformar y fortalecer el sistema educativo, empoderar la escuela y facilitar la participación de la comunidad en todo el hecho pedagógico.
DE SISTEMA:
- Apoyo institucional desde el más alto nivel
- Invertir con oportunidad y responsabilidad
- Transformar con gradualidad y firmeza (leyes y normativas )
- Valorar lo realizado
- Consulta permanente
- a los protagonistas
- Transparencia y rendición de cuentas
- Seguimiento y evaluación con pertinencia y oportunidad
Contribuir a la transformación gradual y efectiva
Del sistema educativo, en términos de: Recursos estratégicos, practica, cultura, política.
Para qué? : Hacer efectivo el derecho a la educación.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
Resulta necesario dejar sentado que la
escuela inclusiva de tiempo pleno, no es una modalidad de funcionamiento
escolar que pueda concretarse con buenas intenciones, requiere de un
involucramiento y compromiso –expresado de manera voluntaria- lo más
amplio posible de las personas dentro de la escuela, líderes de las más
diversas organizaciones de la comunidad y de la comunidad misma.
Hacer realidad el buen
funcionamiento de la escuela bajo el enfoque de tiempo pleno, demanda
una reorganización de la escuela en el territorio, un rediseño de ésta
en lo áulico y curricular –esto último no limitado al listado de
contenidos- y principalmente una reingeniería en el funcionamiento
organizacional de la misma, esto último para responder de manera
efectiva en lo relativo al uso del tiempo, espacios, talento humano y
algo que en materia tiempo pleno implica una debilidad considerable, la
disponibilidad de recursos.
El avance en este nuevo enfoque
–para nuestro país como plan nacional- tiene a la base y como necesidad
indispensable, el apoyo decidido a distinto nivel dentro de la
estructura del MINED hasta la escuela, así también una participación
decidida, permanente y activa de toda la comunidad y lo que ella
incluye, en el entendido que la escuela no es un edificio que existe en
la comunidad, sino la comunidad misma, materialización de la integración
efectiva, colaborativa y complementaria entre la familia, la escuela y
la comunidad, central responsabilidad y rol tiene en ello el desempeño
docente y directivo docente.
ANEXO
FUNDAMENTACION DE LA POLITICA DE INCLUSION.
- ENTORNO ECONOMICO Y SOCIAL
La política de educación inclusiva se
inserta en un entorno con muchos desafíos. Los indicadores económicos y
sociales del país muestran que un 40% de los hogares están en condición
de pobreza, 12.4% de estos en pobreza extrema, lo cual favorece que se
reproduzcan factores de exclusión educativa.
Esta situación se ve agudizada por las
consecuencias de la crisis económica mundial que ha impactado a muchos
países, afectando drásticamente a aquellos cuyas economías no pueden
resolver las demandas sociales más urgentes.
Variables como el alto costo de la vida y
servicios para la vida cotidiana, así como el deterioro en las
oportunidades de acceso a empleo remunerado, hacen que se incrementen
los riesgos de exclusión educativa. A lo anterior se agrega el hecho de
que miles de familias no tienen acceso-o lo tienen limitado-a recursos
esenciales para la vida (como agua, alimentación, salud, etc.), lo cual
lleva a que en muchos hogares lo prioritario sea la subsistencia,
postergando la decisión de mandar a los niños/as a la escuela.
Este contexto también está determinado
por la existencia de miles de niños/as, y adolescentes cuya vida
cotidiana ocurre en la dinámica del trabajo infantil, incluyendo las
llamadas”peores formas”. Como agravante, la violencia sexual y
delincuencia- incluyendo la violencia escolar- produce muchas víctimas
directas e indirectas, favoreciendo la migración interna, el desarraigo
cultural, la deserción escolar, etc.; y condena a que muchas personas no
reciban la educación oportuna a la que tienen derecho.
- EDUCACION NACIONAL EN CIFRAS.
Según la EHPM-2008 en El salvador
existen unas 691,689 personas de 10 años y más de edad que no saben leer
y escribir, es decir una tasa de analfabetismo del 14.1%. Esta se
distribuye en un 16.4% de mujeres y un 11.5% de hombres, porcentajes que
en el área rural representa un 24% de mujeres y 19.6% de hombres. Al
analizar la tasa de analfabetismo por grupos de edad, se observa que el
4% se ubica en el rango de 15 a 24 años; el 15.12% en el rango de 25 a
59 años de edad; y el 19.6% en el rango de 35 a 40 años.
En cuanto a matricula, el sistema
educativo registro, en el 2,008, 1, 747,387 estudiantes, del total de la
población de 4 años y más edad. Esta población se distribuye en 51% de
niñas y 49% de niños de los cuales, el 30.9% de niñas y el 36.7% de
niños pertenecen al área urbana y el 30.7% de niñas y el 33.4% de niños
pertenecen al área rural.
La escolaridad promedio para la
población de 6 años y más de edad a nivel nacional fue de 5.9 años,
teniendo la concentración más alta (8.0 años) en el área metropolitana y
la más baja (4.0 años) en el área rural.
Según el censo matricular del MINED, en
el 2,008 hubo un total de 85,438 estudiantes (33,082niñas y 52,356
niños) que repitieron grado, concentrándose el mayor nivel de repitencia
en primero y segundo ciclo (1° a 6° grado) de educación básica
(aproximadamente el 71% del total de la población repitente). Las cifras
de repitencia para 2,008 indican que esta se distribuye en 10% en la
zona urbana y el 15% en la zona rural.
El indicador de deserción estima que ese
año se retiraron 104,342 estudiantes, de los niveles de educación
básica (1° a 9° grado) (45,627 niñas y 58,715niños).
Estos datos reflejan una amplia
disparidad en el acceso, permanencia y egreso de los estudiantes en el
sistema educativo, muchas de ellas por razones propias de las variables
de exclusión.
| INDICADORES EDUCATIVOS AL 2008 | ||||
| INDICADORES | TOTAL | M | F | |
| MATRICULA | 1,747,387 | 891,328 | 856,059 | |
| ALFABETISMO(Población de 10 años a mas de edad) | 85.9% | 88.5% | 83.6% | |
| ESCOLARIDAD PROMEDIO( Numero de años aprobados por personas de 6 años y más de edad) | 5.9 | 6.0 | 5.8 | |
| REPITENCIA | BASICA | 5.7% | ND | ND |
| MEDIA | 4.1% | ND | ND | |
| DESERCION | BASICA | 6.2% | ND | ND |
| MEDIA | 7.3% | ND | ND | |
Fuentes: CENSO MATRICULAR MINED 2,008, DIGESTYC 2,008.
- RESPUESTAS EN ATENCION EDUCATIVA A LA DIVERSIDAD.
El MINED ha desarrollado iniciativas y
procesos significativos que pueden ser la base de las próximas
intervenciones en materia de Educación inclusiva. Durante muchos años el
esfuerzo ha estado centrado en la atención a las necesidades educativas
especiales, aunque se ha avanzado en modalidades que van desde la pura
atención a esas necesidades hasta la articulación de modalidades más
amplias desde los enfoques de la inserción, integración escolar,
atención a la diversidad, dinámicas y procesos que hoy exigen un salto
de calidad y avanzar hacia la educación inclusiva propiamente dicha.
| SERVICIOS EDUCATIVOS PARA LA ATENCION A POBLACION CON NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIFICAS 2,008 | ||
| SERVICIOS EDUCATIVOS | N° DE SERVICIOS A NIVEL NACIONAL | ESTUDIANTES BENEFICIARIOS |
| Escuelas de Educación Especial | 30 | 2,816 |
| Servicios psicológicos | 37 | 8,642 |
| Aulas de apoyo educativo | 639 | 22,263 |
| Salas de Nivelación | 136 | 10,243 |
| Centros Escolares para sordos | 5 | 396 |
| Centros Escolares para ciegos | 1 | 59 |
| Centros Escolares integradores | 2805 | 14,816 |
| Programas jóvenes Talentos | 2 sedes(UES) | 400 |
| Bachillerato para sordos a distancia | 1 sede | 15 |
| Círculos de alfabetización para sordos | 29 | 289 |
| Círculos de alfabetización para sordos | 1 | 8 |
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